各市、州、直管市、神农架林区水利(水电、水务)局，各有关单位：

　　为贯彻落实水利工程安全生产“三同时”(安全设施与主体工程建设同时设计、同时施工、同时投入使用)制度，进一步强化水利工程安全生产管理工作，现将有关事项通知如下：

　　一、“三同时”制度在前期工作中的基本要求

　　根据《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部令26号)、《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》(水建管〔2006〕144号)，明确安全管理在水利工程前期工作中的有关要求，凡本省水利系统主管的新建、扩建、改建、加固和拆除等各类水利工程(包括配套与附属工程)，由项目业主负责组织设计单位在编制项目可行性研究报告、初步设计报告时，单独设置《安全专章》，并在概、估算中单列安全生产经费。

　　二、《安全专章》编制的主要内容

　　按照《水电工程可行性研究报告编制规程》(DL/T5020-2007)

　　和《水电水利工程初步设计报告编制规程》(DL5021-93)的有关要求，我省水利工程《安全专章》编制(暂行)的主要内容包括：编制依据、项目概况、主要危险因素分析、工程安全设计、施工期安全、运行期安全、安全投资和附图等内容。具体见附件《湖北省水利工程<安全专章>编制内容(暂行)》，待水利部水利工程安全生产设计规范颁布后，执行部颁规范。

　　三、加强安全设施验收管理

　　为保障“三同时”制度的落实，切实加强安全设施建设，今后，将对水利工程的安全设施建设纳入工程竣工验收内容。工程竣工验收时，项目法人应按照安全生产的相关规定，提交《竣工安全监督报告》。其主要内容应包括：

　　(一)安全设施已按设计要求与主体工程同时建成、同时投入使用的情况;

　　(二)特种设备依法检验合格和使用情况;

　　(三)安全设施经现场检查符合国家规定、标准情况;

　　(四)工作环境、劳动条件经测试符合国家有关规定的情况;

　　(五)安全管理机构设立、安全规章制度和安全操作规程建立情况;

　　(六)检测仪器、设备配备情况;

　　(七)职工教育、特种作业人员持证上岗情况;

　　(八)事故预防和应急救援预案制定及演练情况;

　　(九)其他需要说明的情况。

　　四、严把水利工程开工许可安全审核关口

　　凡新开工项目，项目法人应当在工程开工前，根据《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部令26号)，编制保障安全生产的措施方案，并在开工报告批准之日起15日内报项目监管单位备案。没有保障安全生产的措施方案或方案不科学、不合理的，一律不准开工。

　　附件：《湖北省水利工程〈安全专章〉编制内容(暂行)》

　　二○一一年四月十日

　　湖北省水利水电工程《安全专章》编制内容(暂行)

　　1 编制依据(法律法规、部委规章、规程规范、技术标准和文件等)。

　　2 建设项目概况

　　简述工程概况、地理、水文、地质、工程布置及主要建筑物、机电、金属结构、采暖通风和消防等方面的设计概况，重点突出涉及安全的有关内容。

　　3 主要危险因素分析

　　3.1 自然地理因素。分析说明工程水文、地质以及近坝库岸、库岸边坡等自然条件及上下游周边地区社会环境条件对工程选址以及枢纽总体布置的不安全因素及其可能危害。

　　3.2 建设扰动因素。分析说明建设过程中可能引发影响大坝、泄水(排沙)及消能建筑、引水系统、发电厂房、水厂、有关建设和管理用房等相应生产、生活建筑物等安全运行、造成人员财产重大伤亡损失、甚至对国民经济经济社会发展带来严重后果的主要建(构)筑物、设备事故。

　　3.3 安全生产因素。分析说明在建设过程中可能溃坝、水淹厂房、火灾、爆炸、电气伤害、机械伤害、物体打击伤害、起重伤害、高处坠落伤害、车辆伤害、自然灾害等危险因素及其可能造成人员伤亡、财产损失的严重后果。

　　3.4施工影响因素。分析说明施工场所可能存在的噪音、振动、采光照明不良、高温低温、潮湿、粉尘、有毒有害物质、电磁及电离辐射等有害及其可能危害工作人员身心健康的严重后果。

　　4 工程安全设计

　　4.1环境安全设计。提出针对工程水文、地质以及近坝库岸、库岸边坡等自然条件及上下游周边地区社会环境条件对工程建设(选址)以及总体布置的不安全因素所采取的安全对策措施。

　　4.2 工程设施安全设计。分析说明工程各建(构)筑物、有关建设和管理用房等相应生产、生活建筑物在对泄洪行洪影响、防火间距、消防通道、安全疏散通道、安全距离等方面采取的对策措施。

　　4.3 突发事件安全设计。针对建设过程中有可能引发水灾、影响大坝和厂房及水厂等安全运行、造成人员财产重大伤亡损失、甚至对国民经济经济社会发展带来严重后果的主要建(构)筑物、设备事故，并结合工程实际，说明在设计上采取的主要工程安全对策措施。

　　4.4 临时安全设计。结合建设过程中主要危险因素分析结果和工程特点，初拟安全设计防范措施。结合主要生产场所可能有害因素分析结果和工程特点，初拟设计防范措施。

　　4.5安全管理设计。根据安全管理需要，初拟工程安全维护、安全监测和消防设计。

　　4.6安全标志设计。根据安全生产的需要，说明设置安全标志的场所(部位、通道)，明确设置安全标志的类型、图形文字和颜色等基本原则和要求。

　　4.7安全卫生设计。安全卫生辅助用室，明确安全卫生辅助用室的设置及其技术要求。

　　4.8 安全管理机构及配置。明确工程运行期间的安全管理机构和专职(或兼职)管理人员的编制，明确应配置的安全卫生检测仪器设备及宣传教育设备的配置标准。

　　5 工程施工期安全

　　5.1 安全事故防范。按照分部工程或事故类型简要分析工程施工期间可能发生的火灾、爆炸、交通运输事故、触电、洪水灾害、淹溺、塌方、溃坝(堰)、涌水、岩爆、高处坠落伤害、物体打击伤害、车辆伤害、起重伤害、机械伤害、中毒、高温、噪声、振动、粉尘等各种有害因素，同时对施工期截流进行危险性分析。

　　5.2 重大危险源管理。对工程火工器材库、炸药库、燃油库等重大危险源辨识。

　　5.3 施工安全方案措施。根据工程特点，初拟施工期的主要安全技术措施和安全管理要求。

　　6 工程运行安全管理

　　6.1安全机构设置及工作机制、制度。

　　6.2安全设施管护。安全设施的巡查管理、检测及维修养护机制。

　　6.3安全重点部位管理。运行安全监控的重点部位及监控措施。

　　6.4社会安全影响及处置。工程及其运行对周边群众的影响及其防范。

　　7投资

　　7.1 简要说明专项投资的编制原则、依据和价格水平年。

　　7.2 列出劳动安全与工业卫生专项投资项目、单价和数量等。

　　8 附图

　　8.1 工程安全监测、消防设施布置图;

　　8.2 劳动安全与卫生设施主要布置图;

　　8.3 安全标志典型布置图。

　　上述内容可根据工程特点进行简化。

　　湖北省水利厅办公室

2011年4月29日印发